尊重中央权力 高度自治空间不会收窄

尊重中央权力 高度自治空间不会收窄

——解读张德江委员长基本法座谈会讲话之二

全国人大常委会委员长张德江在纪念基本法实施二十週年座谈会上发表的讲话,在港人社会引起了热烈的反应,有认为「讲话」进一步釐清了特区权力来源这一根本性问题,对特区今后的发展和管治非常重要,但反对派和乱港传媒《苹果日报》却在那里惊呼高度自治的空间正被「不断收窄」,云云。

张德江委员长的讲话,的确是从宪制高度对高度自治权作出了重要的阐释,但是,港人的高度自治权不但没有因此而被削减或收窄,而且恰恰相反,只有如同张德江讲话那样摆正特区权力与中央权力的关係,特区的高度自治权才会得到正确的行使,也才会有更持久和更广阔的发展空间。

事实是,特区近年出现的不少政治争拗和社会分化,与对高度自治权的能否正确理解有莫大关係。在反对派的刻意歪曲和误导下,高度自治被描绘成特区的权力来源和基础,彷彿高度自治就是一道「万应灵丹」或「护身符」,一切违背基本法的言行都可以用高度自治这张「花纸」来包装,一切企图对抗中央的错误主张都可以借高度自治为名来进行,正是「高度自治、高度自治,多少罪恶假汝之名而行之」。

然而,事实和历史真相是否如此?高度自治的本义和初衷又是否如此?答案是「非也」。事实是,高度自治这四个字,并不是一个单纯存在的原则或理念,而是「一国两制」、「港人治港」、高度自治这一完整的宪制和政治方针的产物,而统领这一方针的大前提是「一国」,「港人治港」和高度自治都从属于「一国两制」之下,也就是说,高度自治权力的来源是「一国」,如果没有「一国两制」这一宪制性方针、没有来自宪制的中央权力,根本就不会有高度自治、不会有特区可以自行使用的这一权力,如此而已,岂有他哉。

对此,张德江委员长在讲话中作出了非常清晰和有力的阐述。委员长指出,我国对香港恢复行使主权,是恢复行使包括管治权在内的完整主权,中央对香港特别行政区拥有全面管治权。在此基础上,香港特别行政区基本法规定了中央对香港特别行政区行使管治权的方式,即规定了一部分权力由中央政权机构直接行使,一部分权力由全国人民代表大会授予香港特别行政区依照基本法的规定行使,这就是通常所说的高度自治权。

在这里,张德江不仅指明了特区高度自治这一权力的来源和基础,而且进一步阐明这只是一种「被授予」的权力,不是「分权」、更不是「主权」,而授权方就是中央。在此大前提下,任何假借高度自治之名而行分裂国家之实的言行都是不被允许的,中央对此决不会坐视不理。

对港人社会来说,张德江这一番话,的确具有发聋振聩的功效,可以大有助于人们清醒头脑,从根本上认清高度自治的实质和特区权力的由来,认清特区权力和中央权力的关係,从而消除误区、「各安本分」,令高度自治在港得到真正的落实。

而对反对派和乱港传媒《苹果日报》来说,张德江委员长这一有关中央和特区权力关係的重要阐述,正好打着了他们的痛处,令他们一直以来鼓吹高度自治等同「完全自治」、「中央一点都不能管」的谎言谬论被戳穿,他们在恨得牙痒痒之余,反咬一口,诬称今后特区高度自治的空间将会「被中央收窄」云云。

事实是,尊重中央权力,正确理解中央宪制权和特区地方自治权两种权力的关係,绝不会令到特区依法行使高度自治权的空间被收窄。

正如张德江委员长在讲话中所指出,特区的高度自治权是确实存在的,但绝不能用来对抗中央、更不能用作鼓吹「本土」和分裂的藉口,中央强调对特区的全面管治权,目的是为了要确保国家的主权、安全和发展利益,是为了要进一步维护「一国两制」和特区长期繁荣稳定。如果国家主权、安全和利益受损,如果「一国两制」不能得到进一步的贯彻落实和得到维护,则不仅特区繁荣稳定不保,高度自治也只会变成一句空话。

中央坚决继续贯彻「一国两制」包括「港人治港」、高度自治的决心不会改变,但「港人治港」必须是爱国者治港、高度自治不能对抗中央,这两点大原则,在张德江讲话中是得到重要体现的。


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